2016年9月8日， 上海崇明生態(tài)島國際論壇開幕，論壇以“生態(tài)引領、創(chuàng)新發(fā)展”為主題，從“生態(tài)＋”發(fā)展戰(zhàn)略的探索與實踐展開探討。北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授受邀出席論壇尾聲的縣長咨詢會，同時出席咨詢會的還有上海城市創(chuàng)新經(jīng)濟研究中心主任任建新、上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任嚴軍、上海市體育總會副主席嚴家棟、分眾傳媒創(chuàng)始人兼董事長江南春、魯班軟件有限公司董事長楊寶明等。

崇明區(qū)副縣長首先就當前崇明旅游發(fā)展現(xiàn)狀進行了闡述，并向參與討論的各領域?qū)＜姨岢鑫磥沓缑鞯穆糜螒咴鯓拥牡缆?，如何大力發(fā)展旅游經(jīng)濟的問題。生態(tài)引領、創(chuàng)新發(fā)展將是未來崇明政府緊抓不放的重點工作。

作為首位發(fā)言專家，吳必虎教授指出，崇明的旅游發(fā)展應在生態(tài)旅游發(fā)展這樣的大環(huán)境下進行展開。過去崇明的旅游僅停留在以觀光旅游為主導的產(chǎn)品之上，然而崇明的觀光旅游資源優(yōu)勢并不明顯，過去的旅游模式已無法適應當今社會，未來崇明旅游工作重心應放在發(fā)展以休閑度假目的地為主的道路上來。在過去，中國旅游中的門票經(jīng)濟曾經(jīng)占主導地位，以杭州的宋城、上海的迪斯尼為例，這些門票經(jīng)濟的興盛都是在大投資、大項目的前提下。然而崇明并不適合一個集中式的大項目來作為旅游發(fā)展的方向。旅游地產(chǎn)的大面積建設只會讓崇明變成另一個城市化的地區(qū)。崇明島擁有周邊巨大的市場潛力，其旅游最大的吸引力就在于崇明的自然鄉(xiāng)村特性而非高樓林立的新型城鎮(zhèn)。

吳教授進一步提出了，崇明的旅游發(fā)展模式應為“非集中式開發(fā)”模式，這種非集中式開發(fā)體現(xiàn)在“小規(guī)?！薄ⅰ懊芊植肌?、“細管理”三點上。崇明島的旅游是全域的旅游，未來如何發(fā)展崇明的全域旅游將集中體現(xiàn)在三個方向：休閑度假、生態(tài)教育、運動養(yǎng)生。

吳教授特別提到，崇明現(xiàn)在面臨三個重要的具體問題亟待解決，這也是崇明政府所面臨的挑戰(zhàn)。首先，崇明面臨的問題是土地供給制度的改革。要想實現(xiàn)“小規(guī)?！?、“密分布”、“細管理”的旅游開發(fā)模式，也就意味著一村一鎮(zhèn)、農(nóng)民與田地都要參與旅游開發(fā)中來。中國的土地政策需要改革，而上?？勺鳛榈谝慌圏c進行落實。像上海這樣的地區(qū)，不應該用基本農(nóng)田保護來作為限制農(nóng)民土地利用性質(zhì)轉(zhuǎn)變的理由。中國的農(nóng)村應當一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，特別像上海這樣的地區(qū)，應當讓土地發(fā)揮其最大的價值。在崇明，農(nóng)用地可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地實現(xiàn)一二三產(chǎn)用地平衡、農(nóng)民宅基地可以進入市場流通促進城鄉(xiāng)融合逆城市化居住混合、通過鄉(xiāng)村度假旅游促進就地城鎮(zhèn)化。

吳教授表示，“地主”是一個好名詞，我們的黨在歷史時期提出讓大多數(shù)人變?yōu)榈刂?，也就是讓農(nóng)民都翻身起來做地主。農(nóng)民當?shù)刂鞯膶嵸|(zhì)及目的應當是讓土地發(fā)揮其最大的價值，農(nóng)民可以自行支配土地。如果把崇明閑置的民房及廢棄遺存建筑流通進入市場，這將會帶來巨大的經(jīng)濟收益。生態(tài)基礎良好，以服務業(yè)為導向的城鎮(zhèn)化將是未來崇明的發(fā)展方向。最后，吳教授提出崇明旅游在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的定位為 “中國長江口生態(tài)旅游度假目的地”。